“三分三改”工作，在虹桥、大荆开展城乡统筹综合改革试点

乐清Government2011年主要工作安排
（六)加快推进城乡一体化。推进“三分三改”工作，在虹桥、大荆开展城乡统筹综合改革试点。积极稳妥推进乡镇区划调整。编制中心镇“1+X”空间布局规划，大力开展农村土地综合整治，推进农房集聚改造。加快山老区联线公路双峰段、白石段建设，建成农村联网公路60公里，解决4.5万农村人口饮水安全问题，完成30个村的新农村电气化建设和改造。加强村庄环境整治，创建省级村庄环境整治合格村80个。深入实施“五动富民计划”和低收入农户奔小康工程，安排扶贫资金7000万元、小额贴息贷款7000万元，促进低收入农户增收致富和欠发达地区加快发展。继续做好下山移民、应急避险移民和大中型水库移民扶持工作。

“三分”，即政经分开、资地分开、户产分开

　　政经分开，把村两委组织与村级集体经济组织分开，确保二次分配的公平。

　　资地分开，把土地资产与非土地资产分开，使得非土地资产能够正常自由流动。

　　户产分开，把户口与产权关系分开，使村民户口迁移也可享有村集体经济产权。

　　“三改”，即股改、地改、户改

　　股改，指对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革。

　　地改，指农用地在权属性质不变、用途不变、量质不变的前提下进行流转；宅基地的土地所有权集体所有，但用益物权可以变现，用来帮助农民进镇入城；集体建设用地进入市场。

　　户改，指户籍制度改革，户口以实有人口、实有住所为依据，按居住地登记，剥离依附在户口制度上的身份、职业、公共服务等附属功能，还原户口本来的社会管理功能。

陈德荣永嘉调研:把中心镇作为统筹城乡的关键节点


　　

浙江在线12月22日讯
　　昨天，副省长、市委书记陈德荣率各县(市、区)负责人和各试点乡镇党委书记，来到永嘉县深入调研统筹城乡改革发展工作。在调研中，陈德荣进一步阐述了统筹城乡推进城镇化改革发展的重要性，并要求各地以中心镇为统筹城乡的关键节点，加快推进统筹城乡综合配套改革试点工作，做大做强中心镇，切实加快新型城镇化步伐。

　　昨天下午，陈德荣一行首先来到永嘉县桥下镇方岙下山脱贫安置小区，实地了解桥下镇统筹城乡工作情况。“推进农房改造切记要以‘依法有偿自愿’为原则，鼓励整村搬迁，但不强求整村搬迁。”“统筹城乡就是为农民办好事。”“我们先把最漂亮的社区建起来，把配套环境搞起来，相信农民一定能看见，也一定会愿意搬进新社区。”在座谈会上，陈德荣与各县(市、区)负责人和各试点乡镇党委书记一起交流探讨，一起破解难题。

　　陈德荣指出，“三农”问题是全党工作的重中之重，没有农业、农村、农民的现代化，就没有整体的现代化。对于温州而言，统筹城乡发展是实现“三农”现代化的关键之举。全市上下必须紧紧抓住国务院启动第二轮农村改革试验区工作这一重大契机,以统筹城乡综合配套改革为动力，以要素市场化“三分三改”为核心，以中心镇建设为平台，以农房改造为切入点，全力推进统筹城乡各项工作。

　　陈德荣指出，在下一步工作中，要加快推进11个试点乡镇的各项试点工作。在统筹城乡综合配套改革“1+12”文件出台后，各县(市、区)要按照“一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台、一镇一试点”的要求，同步制定与之相配合的实施办法，各试点镇要马上制定实施细则，切实加快试点工作推进步伐。一要以镇为单位推进农房改造建设。土地一级市场开发，只由政府行使。要以撤扩并之后的都市功能区或中心镇为单位，完善镇域城镇规划，把农房改造建设作为核心环节，鼓励引导农民跨行政村、跨乡镇异地建房。二要探索推进基层组织改革。通过“转、并、联”等方式，推进村级基层组织改革。转，指农村转为社区。并，指群众迁入中心镇的新社区后，组建社区党组织和管委会，开展社区公共服务与管理配套。联，是指偏远山村在“三分三改”的基础上，联合设立联村党支部与联村管委会。通过创新基层组织形式，使传统的村级组织形式向现代社区结构形式顺利平稳过渡。

　　陈德荣强调，中心镇是连接城乡的交汇点，是统筹城乡的关键点，下一步要以农房改造建设为切入点，切实做强做大都市功能区和中心镇。要按照沿海地区的每个县(市、区)建设若干个区镇合一的功能区、中西部地区的每个县建设若干个区域性中心镇的总体布局，尽快启动并完成新一轮乡镇撤扩并。完成乡镇撤扩并后，各县(市、区)要以中心镇为单位，启动统筹城乡综合配套改革，精心抓好“三分三改”、农房集聚改造综合试点，构建中心镇加若干个中心社区的城镇发展模式，完善经济、社会、城镇管理的必要功能，切实加快推进城镇化。

　　市委常委、鹿城区委书记余梅生，市委常委、秘书长葛益平等一同调研。

　　据温州日报记者吴栋梁

到2015年，全市建成50个左右集聚水平高并且特色鲜明、规划科学、经济繁荣、环境优美、设施完善、文明富裕的中心镇并最终成为“小城市”。这是我市《关于推进中心镇发展和改革的实施意见(试行)》中对推进中心镇改革和发展目标的描述。记者昨天从市发改委了解到，我市已开始组织实施该实施意见。
     功能区与中心镇布局设置今年将完成
     作为我市城乡统筹综合改革系列组成部分，在推进中心镇改革和发展的过程中，我市的大都市主中心、副中心和功能区范围内，将实施撤乡镇建街道；其他地区实施乡镇“撤扩并”。通过区划调整以后，今年，经济相对发达地区的乡镇，形成常住人口在5万人以上的中心镇，欠发达地区形成常住人口在3万人以上的中心镇。
     今年，每个县(市、区)在一个中心镇组织试点，每个中心镇则负责搞一个新社区试点。市发改委主任方勇军介绍说，小城市培育试点，功能区与中心镇的布局设置今年将完成。
     市委、市政府明确，中心镇党委书记任书记、镇长满3年的，经相应的考察程序考察合格的享受副县级待遇，再任职满3年及以上，转任其他岗位的，可保留副县级待遇。
     中心镇权限大了，群众办事更方便了
     据悉，我市将坚持“依法放权、高效便民、分类指导、权责一致”的原则，对省、市两级政府下放的经济社会管理权限进一步延伸下放，通过授权、委托和交办等方式，赋予中心镇相应的经济类项目核准、备案和市政设施、市容交通、社会治安、就业社保、户籍管理等方面的经济社会管理权。
     同时按照“能放则放”的要求，把非行政许可事项由县级部门直接交办给中心镇行使，把行政许可事项委托给中心镇直接行使。按照“条块结合，以块为主”的原则，开展城市管理相对集中行政处罚改革试点。中心镇建立综合执法大队，对城管、交通、卫生、文化等行政执法权进行整合，整合归并行政执法管理权限。
     另一方面，中心镇还将加快便民服务中心平台建设，方便群众办事。
     人口向社区集中，公共服务向建成区集中
     我市将通过允许农民跨行政村、镇异地到“1+X”规划范围内建房，加快农民异地转移，加快中心镇旧房改造。对居住在高山远山地区和基本生产生活条件恶劣、生态环境比较脆弱地区的农民，有计划地向新社区移民，以此来实现人口向社区集聚。
     “1”是指中心镇建成区，“X”则为建成区以外的新社区或村居。
     与此同时，我市还将促进产业向园区集中，农业要素向能手集中，公共服务向建成区集中。

支持下

上面移民下來大荊人口不是多了很多？

假的

移民，移民，什么时候是真正的能让应该移的移下来，不应该移的移回去呢？
现在是可移的，有条件（关系啦）的移走了，没条件的移不动。

移民这一块可是一块肥肉啊。谁不想借机捞一把。

还不是有钱有权就能移嘛。没钱没权的山塌地裂无人问。

说的都好听。

想法是好的