上海市长哭穷求解融资缺口

根据预算，上海的轨道交通1-13号线，预计总投资2380亿，政府至少要拿出35%的资本金就是833亿，现在只到位700亿不到，还有200亿，我也不知道哪里来。事实上，让韩正忧心的不仅是轨道交通建设的资本金。2009年，根据中央扩大投资促进内需的要求，上海市安排了86个重点项目，包括新开工18项、基本建成23项，所涉及总投资达5386亿元，政府投资规模空前。而在支出大幅度增长的同时，上海所能预期的财政收入却赶不上支出的增长。上海全年GDP增长9%左右，财政收入增长为6%，低于同期GDP增长,而在今年，持续了10年之久的宽松日子戛然而止。“2009年对地方政府最大的挑战就是收入减少，支出剧增，经济刺激方案扩大投资所需的钱从哪来？这是所有地方政府都面临的难题。”收支缺口,但2009年的挑战却很大。2008年经济走出一条高开低走的曲线，上半年，上海GDP增长10.4%，同期财政收入增幅达到25.7%。进入8月之后，受国际经济危机的影响，GDP和财政收入双双下滑，至2008年11月开始出现负增长，最多的一个月财政收入负增长9.5%。“按照这样的趋势，预计2009年上半年财政收入有可能负增长。”上海的支柱产业中，钢铁、汽车、房地产和证券业自去年8月以来持续低迷，这一趋势延续到2009年上半年的可能很大。除了地方财政收入外，政府性基金(即原来所说的预算外收入)减少亦成定局。目前，上海市征收的政府性基金共8项，其中最大的一笔即国有土地使用权出让收入，在房地产市场走弱的情况下，土地出让金收入将大幅度减少。根据上海市财政局所做的报告，2009年政府性基金收入预算为458.5亿，而往年仅土地出让金一项就在500亿左右。一面是地方政府收入大幅减少，而另一方面却是经济刺激计划落实需要大笔资金。从预决算报告来看，却留下很大的资金缺口。一个典型例子就是轨道交通。“第一笔账，现在已经建成或刚开工在建的1-13号线，总里程350公里，大体上总投资约2280亿，已经将1、2号线的回收资金平铺用入新开工的线路项目资本金，现资本金上还缺少200亿。第二笔账是：上海近期完成了到2020年的《上海市轨道交通网络规划方案》，规划城市轨道线路总长达880公里，未来还要需要投入2100亿，其中60%银行贷款，35%需要由政府支出的资本金860亿，外加前13条线的资本金缺口共计1000亿。“钱哪里来，我还不知道。”此外，目前等米下锅的不仅是轨道交通，还有多项城市基础建设投资。上海道路交通建设投资总规模也在2000亿以上，其中干线公路和政府贷款还贷型公路均需要政府承担35%的资本金，目前资本金亦有一半左右缺口。作为城市建设投融资平台的上海市城市建设投资开发总公司承担着公路、供水、污水处理、垃圾处理等多项公共品的建设管理之责，“我们已经向发改委递交一份情况说明，谈现在的资金缺口。”第一个不知道钱从哪来，第二个不知道是：“我不知道借的贷款拿什么钱还。”目前上海已运营的轨道交通线路230多公里，每天客流300多万，2008年收入35个亿，但是仅需要返还的利息就高达28亿，收入仅够支付利息。回顾1984年至今的财政收入。1984年-1994年是第一个阶段，此期财政收入增长低于经济增长一半左右。斯时正是改革开放初期，财税改革的方向是减税让利，扩权授权，这次改革分配向企业倾斜，所以财政收入增长低于经济增长。1994-2004年是第二个阶段。这一阶段财政收入增长快于GDP增长一倍左右。1995年，我国财政收入5000亿，而到了2007年，财政收入达到5万亿，年增幅接近20%，同期GDP增长约10%，财政收入增长是GDP增长的一倍。“我们原来预计2004年之后，GDP和财政的关系应该进入第三个阶段，即基本同步增长阶段，但由于2004-2008年虚拟经济的膨胀，导致财政增幅放缓推迟到来。”怎么还钱确实是个问题。“本届政府还不在还债高峰期，目前尚在建设产出期，但未来会面临挑战。”税改革和投融资改革,在等米下锅之时，财税体制改革和投融资体制改革被人们寄予厚望。在今年的地方两会上，发行地方政府债被多次提及。“我们打算在今年提交全国人大的提案中，提出这一建议。”但从目前的情况来看，允许地方政府发债的可能性并不大。根据中央政府的安排，今明两年发行国债1万亿元，其中2009年5000亿，明年5000亿。这其中一部分国债实际为代地方发，中央发地方还，因为根据我国的预算法等法律，地方政府的信用还是以中央政府的信用为担保。但是这1万亿国债也无法完全解决地方政府的难题。中央政府提出的4万亿经济刺激计划中，要求地方政府拿出配套资金，这1万亿国债仅供地方配套资金使用，配套资金以外的资金缺口，仍无着落。